納稅人為企業(yè)污染埋單

    對(duì)于一些城市而言，進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)污水，企業(yè)支付的污水處理費(fèi)一樣不能涵蓋污水處理廠的處理成本。課題組對(duì)我國(guó)227個(gè)地級(jí)市2009年的水價(jià)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，邯鄲、揚(yáng)州、珠海等7個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)小于生活污水處理費(fèi)，完全違背污染者付費(fèi)原則;武漢、南寧、烏魯木齊等49個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)等于生活污水處理費(fèi)。

    其中差價(jià)由地方財(cái)政補(bǔ)貼。你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎?這就是我們水價(jià)政策做的事兒。馬中表示匪夷所思。

    除了上述工業(yè)污水之外，十五和十一五期間，國(guó)家動(dòng)用約1800億元財(cái)政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。馬中課題計(jì)算得出，2009年我國(guó)工業(yè)偷排的污水達(dá)到155億噸。這實(shí)際上是用公共財(cái)政資金給企業(yè)的污染埋單。

    馬中想起了昆明曾計(jì)劃從游客上收費(fèi)治理滇池的舊聞，一名游客撰文稱污染不是自己造成的，不應(yīng)該付費(fèi)。馬中覺得這算清了小道理，沒有算清大道理國(guó)家前期投給滇池治理的大量資金正是納稅人的錢。

    對(duì)于案例省會(huì)城市的計(jì)算同樣發(fā)現(xiàn)，8000萬(wàn)噸工業(yè)污水偷排了。2013年，山東地下水排污引起了關(guān)注，結(jié)果卻不了了之。馬中認(rèn)為這說明積累的水污染危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，從水環(huán)境狀況也可以看出來(lái)，只是我們用了數(shù)字說話。

    奢侈的無(wú)退化原則

    項(xiàng)目結(jié)題后，馬中感嘆為什么這么多看似淺顯的道理現(xiàn)在才明白。追根溯源才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)從環(huán)保法開始，我國(guó)水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都開了口子。

    環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣的意思在其他法規(guī)中一脈相承。

    這是很大的諷刺，《排污收費(fèi)條例》甚至說制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮企業(yè)承受力。實(shí)際上，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。馬中說，這遠(yuǎn)小于人力、能源成本。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢。

    所以，課題組建議刪除考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件這一條，改為排放標(biāo)準(zhǔn)要保證法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量不退化。

    所謂環(huán)境無(wú)退化是指環(huán)境不因人類活動(dòng)影響而退化?；诃h(huán)境無(wú)退化原則制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，再制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為水價(jià)。

    不過，多位受訪的研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專家表示，標(biāo)準(zhǔn)需要逐步加嚴(yán)，但考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)這一條不能刪除。設(shè)立過高的標(biāo)準(zhǔn)等于讓企業(yè)從50分跨到90分，難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懳覈?guó)部分產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。印染、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因?yàn)樘叩臉?biāo)準(zhǔn)而遭到淘汰。

    對(duì)此，課題組計(jì)算，即使將污水處理到最嚴(yán)格的IV類水排放標(biāo)準(zhǔn)，并基于此制定水價(jià)，水費(fèi)也只相當(dāng)于當(dāng)年工商業(yè)生產(chǎn)成本的0.6%，利潤(rùn)的7%。

    馬中認(rèn)為，即使技術(shù)達(dá)不到，也要樹立無(wú)退化這個(gè)目標(biāo)，否則就是承認(rèn)水體是可以污染的。而且，在無(wú)退化原則下需進(jìn)一步制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

    不過，在一家污水處理的民營(yíng)公司總經(jīng)理肖恒看來(lái)，排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異早是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。處理到IV類標(biāo)準(zhǔn)，很多地方會(huì)哈哈大笑，這太奢侈了。地方政府會(huì)極力呵護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，公司曾計(jì)劃利用一口廢井來(lái)監(jiān)測(cè)地下水?dāng)?shù)據(jù)，卻遭到當(dāng)?shù)卣芙^。

    現(xiàn)在的寬松的標(biāo)準(zhǔn)都沒有認(rèn)真執(zhí)行，現(xiàn)實(shí)和理想之間，差距不是一般的大。肖恒說。

    的確，即便是當(dāng)下極低的水價(jià)，據(jù)周芳計(jì)算，還有155億噸偷排的水量，這是統(tǒng)計(jì)中看不到的數(shù)據(jù)，相當(dāng)于把北京市區(qū)淹沒10米，污染物的濃度更不得而知。